各省，自治区，直辖市和市，副省级省会城市，新疆生产建设兵团发展和改革委员会，教育部，科学技术部，财政部，人力资源和社会保障部，国土资源部和资源部环境保护部，住房和交通的城市建设部，水利部，农业部，商务部，文化部，卫生部，统计局，国家统计局，国家林业局，中国国家气象局，国家的能源局：

　　据日，五中全会及“中国国民经济和社会发展第十二个五年规划的人民共和国”党的总体规划的精神，随着农村经济的发展实际相结合，我们的委员会组织编制“全国农村经济发展‘十二五‘规划‘（以下简称’规划”）。现在，“规划”印发给你们，请结合本地区，本部门实际，切实加强对“规划“，制定和完善相关政策措施，政府投资的科学组织，合理引导社会资源的组织和工作，加快农村经济的发展，以确保顺利实现在农村地区“十二五”规划目标的国家的经济发展。

　　国家发展和改革委员会

　　年月日

　　全国农村经济发展“十二五”规划

　　“十二五”时期是全面建设小康社会，深化改革开放，加快转变经济发展关键时期的转型的关键时期，是推进农业现代化，加快建设社会主义新农村的关键时期。根据党的十七，和总体规划的五中全会“中华人民共和国中国国民经济和社会发展第十二个五年规划的”的精神，明确今后五年的发展和战略任务的方向农村经济，明确重点和工作思路和发展举措和重大项目计划，指导的声音和农村经济的快速发展，这个计划的发展。

　　首先，规划和背景的基础

　　（A）的基本发展

　　“十一五”期间，中央始终解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，加大对“三农”投入，完善富农惠民农业政策，不断深化农村改革，积极调动地方政府和农民的积极性，农村经济发展取得新成效。

　　农业综合生产能力稳步提高。今年粮食产量一年后，超过万锦连续三年达到。十亿公斤的纪录高位，年率增长。％。棉，油，糖，肉和鱼制品分别增长环比增长，。％%%。与％。%。优化农业，规模养殖，区域化布局，标准化生产和快进的结构。农资的技术装备水平稳步提高，全国有效灌溉面积。万亩，节水灌溉面积。万亩，主要农作物，农业科技贡献率的耕种收综合机械化水平达到％。农业支持服务和气象灾害的水平的不断提高。

　　农村基础设施和公共服务显著改善。在解决。万农村人口安全饮水，电力大部分农村地区，城乡一体化和管理服务的基本实现，农村公路建成农村沼气用户超过万公里取得进展万农村住房建设顺利。农村免费义务教育制度，新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度全面建立，。％的农村居民参加新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险试点覆盖面达到％亿个农村居民得到最低生活保障。扶贫开发取得了显着成就。农民收入持续快速增长。实现农民收入更快增长，接连跨越元，二次元大关，达到人民币，扣除价格因素，年均实际增长后。％，是自改革开放时期成长最快的市场之一。农民的生活水平有了显着提高，耐用消费品一倍，进一步提升消费结构。

　　生态建设和环境保护取得新进展。五年完成造林面积公顷，森林覆盖率达。％平方公里的新的控制水土流失面积，公顷的新沙化土地面积，新的治理“三化”草地万公顷的牧场近万公顷。

　　中国已经建立了自然保护区，得到有效保护的自然湿地的％，重点湖泊生态修复成效明显，农业非点源污染治理和农村环境，积极推进。

　　农村改革取得新突破。农业税全面取消，“三农”大量的投资增长，扩大农业补贴范围，加大，主要农产品价格进一步完善保护，农业支持保护体系的体系日益完善。集体林权制度改革，全面推进草原承包万亩，农村综合改革，面积实施的农村金融体系的改革继续深化。

　　统筹城乡发展迈出新步伐。城乡二元体制障碍的突破，农民工外出环境显著改善，农民工达到全国的总数。十亿人，农民工遥不可及。万人，已成为推进城镇化，城市化的快速发展的重要力量。城乡规划，产业布局，基础设施，公共服务，就业和社会管理显著加快一体化进程，统筹城乡发展的一体化趋势明显。

　　（B）所面临的状况

　　在当前农村经济发展的新变化。农村经济发展已进入一个新的阶段，新变化。一，主要农产品进供需阶段之间的紧平衡。尽管粮食综合生产能力已提高到新水平宛十亿公斤，主要农产品产量稳定增长，但随着人口总量的增加，城镇人口比重上升，人民生活水平的提高，并不断拓宽工业用农产品的保障主要农产品供给，特别是增加的压力下，突出粮食安全，农业失衡的产品结构和区域结构部分的矛盾。二是进入农业生产阶段的成本高。中国农业正加速从传统农业向现代农业的转变，大量使用现代投入，农资，农机，土地等成本上升的趋势，劳动力成本增加，从而加快农业生产成本，将不可避免地推高价格农产品。第三，在生产要素的城市和农村的新变化，出现交流。随着工业化和城市化，城乡规模流量之间生产要素快速扩张的快速发展，虽然近年来大幅提高了国家“三农”的投入，而不是生产要素在农村地区的流动大得多，从市农村土地从农村向城市转移，资本比非农业农村人口更快其他生产要素。四，总的农村富余劳动力短缺和结构性共存。经过多年大规模转移，农村剩余劳动力的情况总量还没有改变，但结构性矛盾明显，农村青壮年劳动力短缺，忙碌的季节性，区域性短缺的短缺开始显现，在一些地区农民工和总供大于求，“用工荒”并存。第五，农村经济与宏观经济，国内农业和农业关联度显著增加国际。农村经济与宏观经济的关联更加紧密，相互影响更为广泛，更为直接的互动。农村地区的农业形势好坏，农民经济平稳较快发展的收入增长步伐，扩大内需已成为日益突出的支持或约束。扩大开放农业，日益密切的国际联系，开展国内农业与国际农业关联，相互影响的进一步深化，对利用国际国内两个市场，两种资源的中国不断增长的需求的农业发展。

　　有利的条件，“十二五”农村经济发展。首先，“三农”工作“重中之重”的战略思想，不断丰富中的更密集，强农惠农富农政策体系更加完善农村农业的发展现状，基础设施和战略。其次，经济持续快速发展，国家经济实力显着增强，

　　工业反哺农业，城市支持农村，以进一步提高能力。第三，工业化，城镇化深入发展，创造农村剩余劳动力转移的条件，提高农业装备，农业生产的发展和适度规模集约化经营水平。第四，生圆筛式脱水机物技术，信息技术，农业和推广，以缓解农业资源和环境的制约，提高农业生产水平的领域等高科技的应用，拓展农业发展空间展现新的前景。第五，深化和加快农村改革统筹城乡发展的步伐，农村发展将继续改善环境，增强农村发展活力。

　　“十二五”主要面临的困难农村经济发展。首先，资源和环境约束的增加，耕地减少，水资源短缺是难以逆转的趋势，减少化肥和农药，生态脆弱的边际效益，增加了对环境的污染问题日益突出，主要靠高投入，高消耗，增加农业生产不可持续。其次，农业科技，关键是缺乏一个重大突破，科技成果和核心领域的推广应用水平仍然不高，导致其支持现代农业发展的能力不强。三是仍然农业基础设施薄弱，农业生产经营组织，目前还无法工业化程度高，随着天气状况的不确定性增加，农产品供求和价格的因素日益复杂，自然风险和市场风险所面临的非冲击农业发展低估。农村劳动力的长期偏低，没有综合素质高的第四，特别是粮食种植业效率优势，就业和创业的农民转移能力仍然不强，缩小城乡居民艰巨的任务之间的收入差距。第五，农村基础设施，水安全问题依然突出，农村道路，能源，住房建设仍然滞后，生活环境差，农村公共服务滞后的新阶段城市扶贫开发任务仍十分艰巨。第六，改革的关键领域仍然落后于农村，城乡二元体制还没有得到根本遏制，资源的合理配置城乡要素仍然面临着体制性障碍。

　　二，指导思想，基本原则和发展目标

　　（A）的指导思想

　　 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照纵深发展产业化的重要思想，城市化继续进行农业现代化，坚持城镇化和建设新农村四轮驱动，坚持工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放松管制政策，加大强农惠农富农政策力度，重点发展现代农业的发展，巩固国民经济的基础； 着眼于城市和农村经济，努力增加农民收入的发展； 着力推进新农村建设，逐步实现基本公共服务均等化； 保护环境的努力，提高可持续农业和农村发展的能力，促进又好农村经济的快速发展，加快城乡经济社会发展新格局的整合。

　　（B）的基本原理

　　- 坚持以最重要的是，加强农业和农村发展的基础。始终坚持以“三农”最重要的战略思想不动摇，确保国家的基础设施和农村发展社会事业的重点，不断完善强农惠农富农政策体系，巩固和加强农业基础地位，加强和铺设农业在农村地区，确保国家粮食安全，促进农业稳定发展的发展奠定了坚实的基础，农民持续增收，统筹城乡发展。

　　- 坚持“三化”同步，统筹城乡经济社会发展。在工业化，城镇化深入发展，继续进行农业现代化和社会主义新农村建设。统筹城乡发展规划，产业布局，基础设施，公共服务，就业和社会管理，加快和完善长效机制，促进农，以城带乡，城乡统筹，提高交流关系的要素的平等，促进城乡经济社会发展一体化。

　　- 坚持以人为本，切实保障和改善农村民生。实现好，维护和发展广大农民的根本利益，提高农民生活水平作为农村经济发展的出发点和落脚点的利益，切实解决广大农民最关心，最直接，最逼真，稳定，快速增加农民收入的增长，加快农村基础设施和生活条件的改善，大力发展农村社会事业，使改革发展成果，以亿万农民受益。

　　- 坚持科学发展，提高农村地区的可持续发展水平。牢固树立全面，协调，可持续发展的理念，切实转变农业发展方式，促进农业发展向主要依靠科技进步，提高劳动者素质，改善设施设备条件，改变的程度提高农民组织，努力提高土地产出率，资源利用率和劳动生产率。有效地保护农业资源，加强生态建设和环境保护，大力发展循环农业，促进农村节能减排，改善农村地区可持续发展能力。

　　- 坚持改革创新，增强农村经济活力。坚定不移地推进农村改革和制度创新，稳定和完善农村基本经营制度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高农村农业发展的国家宏观调控，完善体制机制，为农村经济与社会主义市场经济体制在农村的动态经济发展线。

　　（三）发展目标

　　- 农业综合生产能力稳步提高。耕地数量举行。万英亩，新农田有效灌溉面积万亩，粮食综合生产能力。吨，以确保国家粮食安全。棉，油，糖，肉，蛋，奶，水产品产量达万吨，吨，。吨，吨，吨，万吨和万吨，蔬菜，水果产品丰富，货源充足。农产品质量安全显著提升农产品质量例行监测总体合格率的安全在％保持稳定。

　　- 条件的农业技术装备稳步物质。在大于％的农业科技贡献率的进步，主要作物，耕种收综合机械化水平达到％，灌溉水达到有效利用系数。以上，化肥，农药不断提高有效利用率。农业生产经营专业化，标准化，集约化，规模化，组织，稳步提升信息化水平。

　　- 农村经济结构调整迈出新步伐。主要农产品进一步集中在地区，农业战略“七个区带”已初具规模。农业的更合理的内部结构，畜牧业产值占农业总产值达到％的比例。农村产业结构更加协调，农产品加工业产值与农业产值达到多万。：。农民就业结构更加合理，五个百万农业劳动力转移。

　　- 农民收入的持续快速增长。比百分之更多的年均增长农村居民人均纯收入，人均纯收入农民的工资性收入达到大于％。逐步缩小城乡居民收入比，农村贫困人口生活水平显着提高，移民和当地农村居民之间的收入差距进一步收窄水库。

　　- 农村基础设施和公共服务继续改善。约万农村人口饮水安全全面解决方案，解决农村居民用电的问题，而电力，农村公路新建和改造万公里，适宜的甲烷％以上的家庭普及率来完成重建万农村家庭，农村人居环境显著提高。覆盖城乡居民，逐步完善基本公共服务体系，服务水平的提高显著。

　　- 生态建设和环境保护取得新进展。森林覆盖率达。％，森林蓄积量达到十亿森林蓄积立方米达到。亩。新的综合治疗平方公里的水土流失面积，“三”万公顷新的治理，更公顷，自然湿地保护率％，在重点领域初步控制农业面源污染的新的沙化土地面积的草场面积。农村生态文明的广泛概念。

　　第三，加快现代农业发展

　　（A）粮食生产的稳定发展

　　稳定粮食播种面积。坚持最严格的耕地保护制度，非农业建设占用土地，开垦耕地或新开发的力度，确保不减少耕地增加的严格控制，提高质量。基本农田划定工作和土地的落实，基本农田所有权全面完成，确保不低于。万亩，其中水田面积保持在。万亩左右。抓住一些基本条件，食品生产领域的高生产水平，永久性保护的实施划定。提高粮食复种指数，确保稳定粮食播种面积在全国万亩，其中粮食播种面积在稳定区域。万亩。

　　，优化的品种结构。南方地区双季稻生产的积极发展，因地制宜扩大生产的优质东北大米，稳步江淮和适合水稻生产等领域，“变化籼稻和粳稻”。大力发展优质小麦。扩大玉米种植面积，加快优质专用玉米发展。积极发展高蛋白大豆，豆油，努力稳定自给水平。积极发展小杂粮，优质专用马铃薯生产的扩大。

　　提高粮食单产。积极培育新品种产量高，粮食质量，加快新品种的选育和推广优良品种粮食作物，提高普及率。改进耕作方式，水稻大棚和工厂化育秧，疏松土壤深翻，免耕播种，测土配方施肥等高产栽培技术和模式的实施，促进粮食生产，专业化，规范化的全程机械化。加大工作力度，创造高收益，因地制宜整个全县的实施形成的整村推进，促进平衡收益率大面积。

　　，加强粮食主产区建设。要在全国新增千亿斤粮食生产能力规划确定的产粮大县，重点增加投入，加快实施进度，新产能的形成，尽快，食品生产和非核心区 - 主要谷物县产区建立国家商品粮生产基地。在保护生态环境，根据国家粮食供应和需求情况，适时，适度开发后备资源，对粮食生产的前提下，。

　　而提高粮食生产积极性。建立利益补偿粮食主产区完善的机制，政策措施，支持粮食生产向主产区倾斜。提高粮食生产大县的奖励，财政支持和粮食播种面积，产量，商品量和食品召回链接的数量。产粮大县逐步淘汰的农业基础设施项目，支持县。提高粮食补贴机制，研究对粮食和粮食播种面积，生产，经营挂钩的方式来卖粮，发挥补贴的作用，鼓励粮食生产的数量直接补贴的发展，种粮农民可以得到更多实惠。

　　（B）促进农业战略性调整

　　优化农业区域布局。因地制宜，优势，鼓励和支持粮，棉，油，糖等大宗农产品的优势产区加强蔬菜，水果，茶叶，花卉等园艺产品蚕茧基地建设，特色优势畜产品开发水生区域，。加快农业战略建设“七个区与”东北平原，中国北方平原，长江流域，汾渭平原，河套灌区，甘肃南部和新疆，农业主产区为主体，其他农业地区为模式的重要组成部分。

　　，发展养殖业。做大做强畜牧业，品种改良和加强疾病预防控制，促进畜牧业规模化，标准化，现代化和集约化。促进生猪生产的稳定和健康发展，积极支持（社区）建设生猪标准化规模养殖场，改善饲养，防疫和废物处理条件，加强公共生猪疫病防控体系建设，完善补贴制度对生猪养殖，养殖的政策，进一步加强对生猪生产信贷和保险支持，继续实施生猪调出大县（农场）奖励。加快奶业发展方式转变，着力保障乳制品的安全，促进奶业持续健康发展。加快肉牛，肉羊生产，家禽的稳定发展，产蛋量的发展，鼓励特种养殖发展。促进水产养殖业的健康发展，促进水产生态养殖模式，支持和加强深海捕鱼。

　　加快建设资源节约型农业的发展。积极推广渠道防渗，水管，喷灌等农业节水技术，发展高效节水灌溉，新型高效节水灌溉面积万亩。地膜覆盖，集雨补灌，保护性耕作技术，旱作农业的积极发展利用，加快旱作农业示范基地建设。推进集约化，间作开发，推广立体种植，提高土地利用率。积极推进样的节日，化肥，医药板块，节能技术等措施，提高使用的农业投入效率。

　　积极发展都市农业。市发挥技术优势，人才优势和市场优势，加强农业的深度开发，拓展农业功能，大力发展农业科技，农业，生态农业，精致农业和观光农业。围绕加强“菜篮子”生产基地建设城市，改善蔬菜等新鲜城市粮食自给。

　　林业产业的发展。加强苗木质量和稀有物种的种植，提高战略储备基地建设木材生产工业原料林，木材，加快森林旅游，竹产业，花卉苗木，野生动物养殖利用产业沙产业的发展，发展茶叶，核桃木质这一特点的粮食和森林工业，加快林下经济发展。

　　为确保农产品质量安全。加强宣传引导，提高农业生产经营者的质量意识和安全，落实质量安全责任。为了安全使用农业投入品，农药和兽药残留限量标准，规范和其他类型的农业，着力提高农产品质量安全标准体系，大力推进农业标准化生产。切实加强农业生产投入品和产地环境监管，从源头上保证了农产品质量安全。农产品质量安全可追溯体系的建立，增加注册农产品商标和地理标志保护，积极发展无公害农产品，绿色食品，有机农产品和农产品地理标志。加强农产品质量安全检验检测体系建设，完善的例行监测和监督检查农产品质量安全。加大监管力度，加强农业生产，收购，储存，加工，销售全程监督，严禁使用违禁药物，非法化学物质和其他农业投入可能危害人体健康。大力开展农产品质量安全风险评估，提高风险防范能力。

　　（三）加快技术创新压球机和农业技术推广

　　提高农业科技创新能力。基于对中国基本国情，以需求为导向的产业，大力推进现代农业技术体系建设。国家科技计划加大支持倾斜农业领域，支持农业科技创新基金的发展，促进国家高新技术产业示范区和国家农业科技园区建设，农业科技创新，以改善条件。深化农业科研院所和科研改革，提高农业科研项目评价机制，积极培育农业产业技术创新战略联盟，以企业为主导的支持企业加强技术研发和升级，鼓励企业承接各种状态项目，不断完善农业科技创新机制。科技培训，加强农业教育，加快农业科技人才和创新团队的培养。

　　在农业科技的基础理论和关键技术取得重大突破。加强农业基础研究，在基础理论和农业生物技术和分子育种，农业，林业，动物和植物的抗逆性机制，有效利用农场资源，农业，林业，生态修复，有害生物控制的基因调节的方法的重大突破，生物安全和农产品安全等。在前沿技术。加快研究取得了多项在农业尿素粉碎机生物技术的重大自主创新成果，新材料技术，先进制造技术，精准农业技术。加强农业科技创新在节能，节水灌溉，农机装备，新型肥料，疫病防控，加工贮运，农业，海洋农业的循环利用，农村民生，集成和应用领域。提高农业生产经营水平，在信息采集，信息管理，资源调查，气象预报和灾害预警领域实现新的突破。

　　做大做强种业。增加基本种业，公共研究投入，加强种质资源收集，保护，鉴定，创新的方法和技术育种理论，创建提高育种材料，实施新品种转基因生物的培育科技重大专项，加快的发展突破性的新品种数量。继续做好常规育种研究。深化种子行业的改革，建设与业界领先的企业为主要基地，产学研相结合，选育现代种业体系，促进融合。种子行业的资源整合，优化资源配置，提高市场准入门槛，推动种子企业兼并重组，加快大型种子企业的发展具有核心竞争力的优势。加大生物育种产业的创新和重大项目，动物和植物育种项目实施的发展，并加强在引进新品种示范场建设良种繁育基地建设，棉花，油料生产大县的优势。加强种子市场监管，完善品种审定，保护，退出制度，强化种子生产的行政许可管理的管理。

　　为了加强农业技术推广能力。加强基层农技推广能力建设服务普遍提高乡镇或区域性农业技术推广，动植物疫病防治，农产品质量控制等公共服务机构，明确公共利益的位置，完善

　　

的管理体系，人才招聘和评价系统。要求“两个覆盖收敛”的有效实施，提高基层农技推广人员的待遇，改善工作条件，提高服务手段。加快基层农技推广机构进行操作功能通过市场化的方式运作的分离，探索公益性服务多种形式。促进高校，科研院所与基层农技推广机构，农民专业合作社，企业，农户开展多种形式的合作，实现有效对接技术创新和农业生产经营。鼓励高等院校，科研院所建立农业试验示范基地，集成化，老龄化，促进农业科技成果。建立健全农业技术市场，培育多元化的市场主体，提高农业技术市场交易规则，条例和实践者，提高农业知识产权保护力度，维护市场秩序和农业技术。

　　（四）改善农业设施装备条件

牛粪脱水机

　　大兴农田水利建设。加快大型灌区，重点中型灌区续建配套和节水改造，水和土壤条件都，建设一批灌区，增加农田有效灌溉面积。大中型灌溉排水泵站更新改造的实施，重点防洪区治理的加强，改善灌溉和排水系统。充分发挥现有灌溉工程的作用和履行的大型灌区％或％以上的康复和节水改造任务，重点大中型骨干水利工程。加快小型农田水利重点县建设，加强田间工程灌区。有条件的地方兴建中小型水利设施，支持小水窖丘陵地带，小水池，小水池，小泵站，水渠等小“五个小水利”工程。牧区水资源稳步发展，高效节水灌溉建设用地饲料。

　　高标准农田旱涝保收的大规模建设。加快按照光滑，平整的土地，肥沃的土壤，森林道路配套要求的低产农田，灌溉和排水，突出重点领域和关键措施，改善农田灌溉和排水系统，重点支持土地平整的实施，土壤改善，土壤肥力，耕作道路，农田林网等领域的项目，努力建设高标准农田旱涝保收万亩。建立和完善的管理和农田设施保护机制，以确保长期的农业设施发挥效益。